市政府：

　　根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的文件精神，我局认真贯彻落实国家、省市法治政府建设实施方案的要求，重点围绕党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会，中央全面依法治国工作会议精神，以及省市有关工作部署，以提高文化执法人员依法行政素质为普法重点，全力推进法治政府建设。现将我局2020年法治政府建设情况汇报如下：   

　　一、领导重视，建立重大决策落实制度 

　　我局领导高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作摆在重要议事日程，重大行政决策必须经局班子会议集体讨论决定。并通过认真组织人员学习国家、省、市、区依法行政工作有关文件，传达全国、省市依法行政工作会议精神，部署依法行政工作，进一步统一思想，理清工作思路,不断在行政审批方面有新进展、新突破。在具体工作中做到，落实审批责任制，规范审批行为，强化业务培训，促进审批水平明显提高，建立健全依法行政、严格审批责任体系。同时，认真履行职责，充分发挥法制宣传功效把握普法依法治理工作新特点，进一步创新法制宣传教育的内容和形式，紧密结合案件实际，将法制宣传教育融入到立案、调解、执行以及信访等各个环节，以案说法、以案释法等形式，生动直观的形式开展法制宣传教育，增强普法的实际效果。进一步规范执法行为，完善错案责任追究制、执法监督制约机制，大力推行政务公开、民主监督制度。 

　　二、加强队伍建设，提升执法能力 

　　一是重点抓好执法队伍建设，按照《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲（试行）》的要求，支队结合三明执法队伍业务现状，及时制定《三明市文化市场综合执法人员培训考核计划》，明确年度学习方向、重点课程，提高文旅执法融合速度。二是利用全国文化市场技术监管与服务平台和福建省干部网络学院，组织全体执法人员针对自身存在的问题与不足进行平台在线学习。三是结合疫情防控工作和三明市实际，组织全市文化市场执法机构通过腾讯会议的形式，组织开展2次线上视频培训和一场的线下综合执法业务培训班，补齐短板。 

　　三、强化日常监管，规范市场秩序 

　　（一）落实行政执法三项制度。一是建章立制。先后制定完善了行政处罚公示制度和行政检查及行政处罚全过程记录制度等，夯实基础。二是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录等制度。落实执法公示制度。明确执法信息公示流程，将执法人员名录通过局网站进行公示，同时，在监督检查、调查取证、送达文书等执法活动中，坚持主动出示执法证件，运用行政执法文书范本进行记录，同时，采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程，并严格参照原福建省文化厅、原福建省新闻出版广电局印发的自由裁量基准，综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素，依法依规予以处理。在一般程序办理的行政处罚决定文书中继续推广说理式执法，在行政处罚决定书中说明事由，列明证据，说清法理。办理的所有文化市场行政处罚案件均通过全国文化市场技术监管与服务平台录入，并按照规定时限内在市文化和旅游局网站公示，有效促进和提高查办案件执法水平和能力。 

　　（二）全方位加强市场日常监管。一是按照《三明市文化市场日常巡查办法（试行）》的要求，督导全市文化执法机构采取定期检查、突击抽查等相结合的方式加强对网吧、娱乐场所、出版物经营单位、印刷企业等文化市场经营单位的事中事后监管，严防各类违规经营行为发生。二是落实《三明市网络文化市场巡查办法（试行）》要求，组织全市网络文化市场巡查小组以辖区内网上书店、网络版权、互联网视听节目等为监管重点，开展网络文化市场的日常巡查。三是按照《三明市文化和旅游市场暨安全监管“双随机”抽查工作细则》的要求，对照《三明市文化和旅游市场随机抽查事项清单》，对文化市场经营单位进行抽查，并将抽查结果通过市局门户网站予以公示，并录入至国家企业信用信息公示系统和全国文化市场技术监管与服务平台，接受社会监督，保障执法工作公开透明。 

　　（三）深入开展文化市场专项行动。一是每年定期组织执法人员开展“两节”、“两会”期间和暑期网吧、娱乐场所集中检查行动，严厉打击文化市场经营单位违法违规经营行为。二是开展全国“两会”等重点时期的卫星电视专项整治行动。对全市三星级以上酒店进行拉网式排查，并组织执法人员对沙县、永安、将乐等地酒店安装和使用卫星地面接收设施开展专项督查，确保非法卫星电视信号和广播信号不在我市落地。三是开展“扫黄打非”专项整治。按照“净网 、护苗、秋风、清源、固边、剑网”专项行动要求，结合三明实际，有针对性的对网下辖区内书店、报刊亭、印刷企业等传统经营业态开展集中清查，对部分违法经营的出版物经营单位和印刷企业进行相应的处罚，同时，以车站、繁华街区、校园周边为重点地段，重点查缴含有宣扬淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等非法出版物，严格清查游商地摊，一经发现，依法取缔；对网上出版物市场，加强自主巡查，对上级部门移交和自主收集的线索及时开展查处工作，切实做到及时发现，及时查处，对属于其他部门的案件，核实结果后及时移交，通过常规性、常态性、长效性的举措抓好“扫黄打非”专项整治工作，坚守意识形态主阵地。全年全市共巡查各类网站158家次，协助核查网站信息5家次，移交版权线索1家次。四是按照上级部署，开展网络表演、营业性演出等专项执法工作，通过线上巡查辖区网站，线下走访娱乐场所、酒吧等场所，开展市场监管工作。全市共出动执法人员57625人次，检查经营单位14784家次，查处违规经营的案件69件，未发生行政复议和行政诉讼案件。 

　　四、找准宣传时机，增强法制宣传 

　　一是找准宣传时机，提高法制宣传实效认真开展好重要节日、法律法规颁布纪念日和12.4全国法制宣传日等重要节点的法制宣传活动，提高法治化水平。组织文化执法支队开展法制讲座，认真抓好对青少年的法制宣传教育，提高青少年学法、懂法、守法和用法的意识和能力。二是督导两区文化市场综合执法机构将制作完成的网络安全宣传资料提供给教育部门，共同开展疫情期间“护苗”行动，通过网络课堂播放“护苗·网络安全课程”系列片，市区共有16346名中小学生观看了视频，增强抵御网络文化垃圾和有害信息的意识和能力。三是结合文明城市创建、“12.4国家宪法日”等重要主题活动，通过讲解、发放宣传手册和在社区宣传栏设置文化市场专栏等方式大力开展普法宣传，提高相关法律法规的社会知晓率，增强大众的文化市场法律法规的意识。 

　　五、强化行政权力制约监督，健全依法行政制度体系 

　　（一）自网上审批系统启用以来，我局严格按照网上公布的办事指南、流程及承诺办理时限办理行政审批事项，所有审批事项全部网上运行。一是坚持行政执法受理登记制度。在依法行政工作中，我们对当事人提供的材料出具书面受理凭证，依法进行调查，充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和法律救济等权利，确保行政执法行为在法律法规规定的范围内、按照有关规定和程序正常有序地进行，坚决杜绝超越职权乱作为、推诿扯皮不作为、办事拖拉慢作为等现象的发生。二是开展推进服务型行政执法建设工作。严格落实行政执法责任追究制度、坚持重大行政处罚备案制度、认真落实行政执法投诉举报制度、完善行政执法程序，稳步推进服务型行政执法。全市共受理文化市场举报23件，办结率100%；处理旅游投诉35起，同比下降27%。 

　　六、存在的不足和原因 

　　我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但是也存在一些亟待解决： 

　　（一）依法行政工作机制方面仍有待进一步完善。随着行政体制改革的推进，依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。 

　　（二）强化依法行政意识和优化工作方法方面等方面仍有待进一步加强。由于涉及文化、旅游层次广，各层次的政策性强，所面对的问题相对复杂，执法不规范、不严格的问题依然存在，对法律规定的理解和把握仍有待加强，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。依法行政能力仍有提升空间。 

　　六、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　2020年，我局第一负责人深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，为建设“平安三明”“法治文旅”不懈努力。 

　　（一）提高政法站位，用心履职尽责 

　　市文旅局高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责。在履职尽责上下功夫，局党组书记、局长认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。市文旅局每年制定普法责任清单，将宪法、旅游法等列入年度普法责任清单，将落实普法清单责任分解到各相关科室，明确普法时间、责任人和普法内容，推行“谁服务谁普法”普法责任制，推动普法责任制落实。今年，10日12日局党组举行中心学习，邀请高级律师陈光兴授课《民法典》，加深大家对《民法典》的认识，努力做法律的践行者，自觉遵法、守法、学法、用法，推动全行业形成宣传民法典精神的良好氛围。 

　　（二）加强宣传教育，提高全民法制观念 

　　为深入推进法治宣传教育，推动全社会和行业形成浓厚法治氛围。局党组书记、局长亲自主持组织安排各种法治宣传活动。围绕市委、市政府中心工作，扎实开展法治主题宣传，按照“谁执法谁普法”要求，落实普法责任，结合国家宪法日、交通安全日、禁毒日、国家安全日、新法颁布日等关键时间、重要节点认真部署安排开展群众喜闻乐见的主题法治宣传活动。围绕每年的宪法宣传周，组织或参加宪法主题宣传活动，掀起全民学宪法、宣传宪法的热潮。通过开展宪法宣誓、文艺演出、网络知识竞答等方式，推动“宪法八进”，有效的弘扬宪法权威，营造全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。同时，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务抓紧抓实，不断丰富宣传形式，开展系列主题宣传活动，推动落实"谁执法谁普法"责任。 

　　（三）加强行业管理，把依法行政落到实处依法治理 

　　近年来，市文旅部门实际，依法开展行业管理，治理行业乱象。一是加强专业培训。对全市文化和旅游执法工作人员的法规培训，真正把依法行政落到实处。为加强依法行政工作,进一步提高执法人员依法行政、依法管理的水平，我局制定了专门培训计划。每年举办“放心游福建▪满意在三明” 

　　旅游服务质量提升专题培训班，系统学习《旅游法》《旅行社管理条行》《导游管理办法》等法律法规。二是利用服务平台加强监管。加快推进“全国旅游监管服务平台”与“福建省网上办事大厅”行政审批工作的对接，全面使用“全国旅游监管服务平台”，加紧完善注册内容，督促旅行社将团队信息按要求录入“全国旅游监管服务平台”，加法对旅行社依法监管。三是开展市场秩序专项整治。近年来，制定印发了《三明市旅游市场秩序专项整治“利剑行动”实施方案的通知》、《关于开展旅游市场秩序专项整治行动的通知》、《关于开展暑期旅游市场秩序专项整治的通知》等文件，在督促各县（市、区）旅游部门组织集中检查基础上，市旅发委分4个行动小组，由分管委领导带队，并联合市工商、安监、公安、交警等部门，深入尤溪、大田、三元、建宁、沙县等旅游景区、旅游集散地、旅行社等开展旅游市场秩序“利剑行动”专项整治， 重点打击“黑社”“黑导”“黑车”等违规行为。四是加强执法监管。提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，建立市场秩序双随机抽查工作机制，进一步完善行政监督制度和机制,强化行政执法监督。 

　　（四）以案释法，增强法治意识 

　　“七五”普法以来，市文旅局积极开展以案释法工作，充分发挥媒体传播作用，借助微博、微信、手机客户端等媒介速度快、受众广的优势，在行业网站和公众微信号开辟“以案释法”栏目，广泛开展以案释法工作，使群众在案例中感受到法律的公平正义，有效增强法治意识，有效推动了全面依法治市进程，营造了公平正义的法治环境。 

　　七、2021年度推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）持续深化“放管服”改革，推动文化旅游市场监管服务提质增效。实行公共服务事项清单化管理，全面梳理我局基本公共服务事项清单，编制基本公共服务事项办事指南。进一步推进“互联网＋”与文旅业务的融合，加快“互联网＋”项目的功能应用拓展，逐步实现各项公共服务全流程网上办理。严格遵循重大行政决策和规范性文件管理规定，完善合法性审查和集体讨论决定制度，切实提高行政政策质量。 

　　（二）规范执法行为，强化执法监督。强化执法队伍建设，积极组织执法人员参加业务培训，提升行政执法人员依法行政的意识和能力。依托精细化考核，加强对依法行政工作的监督管理，督促执法部门及其工作人员自觉落实“双随机一公开”、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，持续提升执法能力和执法效能。 

　　（三）强化宣传教育，营造法治氛围。按照“七五”普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进文广旅体系统干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥我局文化阵地的作用，通过文化场馆和文化活动进行普法宣传，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。 

　　八、其他需要报告的情况 

　　无。 

          三明市文化和旅游局 

　         　2020年12月10日