市文旅康养产业链成员单位、各县（市、区）人民政府：

　　《三明市文旅康养产业链“延链补链强链”工作实施方案》（2024-2025）经研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　三明市文旅康养产业链工作专班办公室

　　三明市文化和旅游局（代章）

　　2024年3月5日

　　三明市文旅康养产业链“延链补链强链”工作实施（2024-2025）方案

　　为深入贯彻落实市委、市政府《关于加快推进三明市特色产业链“延链补链强链”工作的通知》（明委〔2023〕38号）要求，加快推动我市文旅康养产业结构调整和优化升级，现结合工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　逐步实现文化旅游康养产业深度融合，文旅康养产业重大项目、重大工程全面实施，产业规模不断扩大，高质量产品供给丰富，消费潜力有效释放，服务设施、服务水平大幅度提升，市场规范有序，品牌效应凸显，品牌知名度、美誉度显著提升。至2025年，在我市基本建成特色鲜明、结构合理的文旅康养产业体系，成为全省文旅康养产业样板地，全市接待游客人数超7000万人次，旅游总收入超700亿元，全市康养产业总产值突破1000亿元。

　　二、重点任务

　　（一）强化顶层设计，明确发展路径。以《三明市“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》《三明市全域森林康养产业“十四五”发展规划》等为基础，紧密结合我市文旅资源分布特点、交通体系、特色产业等综合因素，结合养老服务规划、卫生健康规划中涉及康养相关内容，制定《三明市文旅康养产业链发展规划》，并推动纳入国民经济和社会发展规划和国土空间规划，用以指导全市文旅康养产业链发展。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市发改委、民政局、自然资源局、卫健委、林业局，各县（市、区）人民政府〕

　　（二）聚力资源整合，打造龙头企业。加快推进“环大金湖旅游度假区”旅游资源整合提升，将“福建环大金湖发展有限公司”培育打造成为旅游龙头企业。同时，支持环大金湖以外的县（市、区）开展文旅资源整合工作，有效盘活存量资产，全链条提升文旅资源开发、运营和市场营销水平，为全市范围的文旅资源整合积累经验、打好基础。以沪明对口合作为契机，不断推动两地文旅康养资源、产品和服务的全面对接，到2025年，每个县（市、区）都能打造1个沪明文旅合作特色品牌，落地1个特色文旅康养项目。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市国资委，市城发集团，各县（市、区）人民政府〕

　　（三）培育新型业态，升级旅游消费。大力发展夜间文旅经济，创新夜游、夜娱、夜秀、夜购等旅游业态，丰富游客文化娱乐生活；发挥红色、绿色及朱子文化、客家文化等资源优势，发展特色研学旅游产业，到2025年，在全市建成一批省、市重点研学基地；推动开发各类户外休闲运动项目，打造“山水陆空”全覆盖的三明体育品牌赛事矩阵；积极挖掘和推出具有趣味性、可玩性的特色小众旅游产品，谋划一条能“出圈”的旅游风景道项目。到2025年，各县（市、区）至少培育1条精品特色文旅街区，全市创建1-2处国家级夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市教育局、商务局、体育局，各县（市、区）人民政府〕

　　（四）发掘美食文化，打响美食品牌。打造“食尚三明”文创IP，培育壮大沙县小吃、永安小吃、客家小吃等特色美食产业，打响“食在三明”美食品牌。挖掘三明非遗美食品种，打造“真美食·大师作”品牌，常态化举办“沪明非遗美食文化旅游节”活动；依托“明八味”产业研究院和道地药材优势，加强森林康养食材、中药材种植培育，开发和传承三明乡土药膳，做好“药食同源”开发利用，形成特色健康膳食系列产品。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市文旅局、林业局、农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

　　（五）提升住宿品质，补齐产业短板。加快推动我市旅游住宿行业向多元化、个性化和高品质化方向发展。鼓励各地对现有宾馆、酒店开展升级改造，积极引进知名的品牌连锁酒店项目，努力实现高星级旅游酒店或国际品牌连锁酒店的县域全覆盖；按照《三明市促进民宿发展若干意见》（明政办规〔2023〕1号）要求，加快发展高端特色民宿、帐篷酒店、高品质露营地和共享住宿类项目，助力打响三明“绿都明宿”品牌，到2025年，全市各县（市、区）均有达到国家丙级以上的特色民宿。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府〕

　　（六）完善交通体系，助力旅游发展。推动建立无缝衔接的立体旅游交通网络，提升游客通行便利性。积极争取国铁集团支持，策划开通更多跨省旅游专列，并根据旅游市场变化，不断优化调整从主要客源地至三明的列车时刻表；完善全市通往A级景区的公路基础设施和旅游交通标志，提升高速公路服务区的旅游功能；支持各景区发展景交车、高空缆车、共享单车等服务，多层次满足游客交通需求。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市发改委、交通运输局，各县（市、区）人民政府〕

　　（七）加强智慧文旅，畅通营销体系。推动三明数字文旅大数据指挥调度中心及配套平台建设，实现旅游统计分析精准化和旅游资讯查询智慧化；支持“智慧游三明”平台建设，强化市场化应用和商务功能；推出“环大金湖旅游度假区智慧旅游地图”，实现环大金湖区域旅游资源和产品的电子化推广；加快构建由网站、微信、微博、抖音、小红书等新媒体平台和广播电视等传统媒体平台相互协同，线上线下主题活动共同发力的立体化网络宣传矩阵，实现更大范围的精准营销。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市城发集团，各县（市、区）人民政府〕

　　（八）厚植生态底色，做优森林康养。发挥已建好的国家级和省级森林康养基地的示范引领作用，继续培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地。在森林康养基地内合理划分森林康养区、体验教育区、综合服务区等内部功能，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林氧吧等服务设施。到2025年全市森林康养基地实现营业额16亿元。〔牵头单位：市林业局；责任单位：市民政局、文旅局、卫健委、体育局、医保局，市总工会，各县（市、区）人民政府〕

　　（九）发扬中医药技术，支持医养结合。指导各类康养基地按照医疗机构标准设置医务室、门诊部、健康管理中心；鼓励医院（医联体）依照规定经审批在各类康养基地开展服务，支持有资质医师在康养基地开展中医调理养生、康复护理等健康服务；支持将符合条件的康养基地、养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点范围；充分发挥中医适宜技术在康复、保健中的作用，在定点医疗机构开展中医康养医疗服务；将符合条件的中医非药物治疗项目参照职工普通门诊中药饮片管理政策执行。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市民政局、市场监管局、医保局，各县（市、区）人民政府〕

　　（十）借助社会力量，实现多元养老。积极整合全市各家从事健康养老、旅居养老和医养康养结合的专业机构，提升养老机构服务质量和供给能力；扩增居家养老上门服务内容，建立全市统一的养老服务信息平台，并加强对公建民营养老机构的服务质量监管；到2025年，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科比例超过80％，城市居住区配建养老服务设施达标率100%，居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，进一步完善“15分钟”养老服务圈。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市自然资源局、卫健委、市场监管局、医保局，各县（市、区）人民政府〕

　　（十一）开展疗休养合作，落实互推互送。加强干部职工疗休养基地建设，对已建成的市、县职工疗休养基地（包括全国劳模疗休养基地、省级职工疗休养示范基地等）实行动态管理，提升“温泉疗养”“静心之地”“慢病调理康养”等干部职工疗休养特色品牌。大力支持和引导沪明两地旅行社与文旅、人社、工会等部门的合作，共同策划和开发一批干部职工疗休养精品线路，并推动两地疗休养人员的互送，吸引更多的上海干部职工来三明疗休养。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市人社局、卫健委、林业局、医保局，市总工会，各县（市、区）人民政府〕

　　（十二）做足水资源文章，打造水上业态。加强金湖、闽湖、沙溪、金溪等水资源开发与利用，推动河湖水环境质量不断提升，打造河畅、水清、岸绿、景美水域环境。完善水上航道、生态护岸、游船码头、两岸夜景等基础设施，重点布局水上乐园、垂钓基地、水上游三明、旅游度假村等一批新型水上业态，打造具有影响力的水上文旅品牌。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市水利局、生态环境局、交通局、城管局，各县（市、区）人民政府〕

　　三、实施路径

　　（一）突出规划引领，加快建立产业链条。认真研究我市文旅康养产业条件基础，精心编制产业链发展规划、年度计划和项目策划，制定实施产业链发展路线图以及重点企业、配套企业名录表，明晰产业链发展路径，逐步搭建可相互协作、资源共享、跨界融合的产业链生态。

　　（二）突出精准招商，主动延伸产业链条。建立文旅康养产业链招商项目库和招商企业目标库，针对我市文旅康养产业链弱项环节开展针对性招商，通过“招大引强”，引导企业向高附加值的产业上、中游延展和扩充，打造更高效的产业链条，推动实现高质量发展。

　　（三）突出项目支撑，积极补齐产业链条。针对我市文旅康养产业链中存在的缺位、短板问题，推动建立文旅康养产业链重点项目库，并积极协调推进投资规模大、辐射范围广、带动作用强的重大工程、重点项目建设，助推实现全产业链的顺畅运转。

　　（四）突出龙头带动，有效强化产业链条。针对我市文旅康养产业核心竞争力弱的问题，鼓励各地结合实际，做大做强国有文旅康养运营企业，积极支持引进战略合作伙伴和社会资本投资我市文旅康养产业，打造具有引擎性、带动性的龙头企业和文旅康养产业集群。

　　四、保障措施

　　（一）健全体制机制。成立文旅康养产业链工作专班，办公室设在市文旅局，负责统筹协调推进和研究解决文旅康养产业链发展中遇到的重大问题。市文旅局要具体负责做好产业规划、年度计划、任务分解、组织实施和协调服务等工作。各地要将文旅康养产业发展资金列入财政预算，在文旅康养产业链发展方面给予财力保障。

　　（二）强化政策引导。各级各部门要围绕文旅康养产业链发展的总体目标，加强与国家部委和省直部门的沟通对接，积极争取政策、项目和资金支持。对发展文旅康养产业链做出突出贡献的企业，可在推荐申报国家、省上重要品牌和扶持政策上给予倾斜支持，并在全市范围内通报表彰。

　　（三）加强人才培养。加强自主人才培养，积极开展面向文旅康养从业人员的业务培训，并支持我市高校和职业院校加强涉旅专业建设。重点引进和培养一批熟悉文旅项目开发、营销及文创产业、森林康养等方面的专、精人才，不断提升我市文旅康养产业从业群体的综合素质。

　　（四）抓好督办落实。要按照重点工作项目化的思路，及时制定今年的重点工作项目清单和延链、补链、强链责任清单，把项目挂包、产品供给、问题整改落实到责任单位、责任领导、责任人和具体时间节点。要强化督办考核，市文旅康养产业链长办公室要尽快制定印发考核方案和督查方案，按照一季度一督查一通报和实施年终考核的要求，强化督办落实和考核奖惩，确保各项工作落到实处。